原標(biāo)題：德國等五國保安行業(yè)的經(jīng)驗值得借鑒
為實現(xiàn)中國保安行業(yè)走出國門，中軍軍弘集團董事長吳國華、集團總裁王貴、總經(jīng)理劉文龍，以及中鼎公司總經(jīng)理馬艷峰、京威分公司總經(jīng)理田志威、首安分公司總經(jīng)理陳向東等一行，6月18日至7月1日赴德國、捷克、斯洛伐克、匈牙利、奧地利5國進(jìn)行了訪問，并對這些個國家的安保工作進(jìn)行了考察。中國政策科學(xué)研究會國家安全政策委員會的俞源、朱國林、郭福全、崔曉霞參加了訪問和考察。
考察團一行先后參觀、考察了德國塞庫利塔斯安保服務(wù)公司，法蘭克福航空交通安保培訓(xùn)中心；現(xiàn)場觀摩了奧地利迎接國家元首級（俄羅斯總統(tǒng)普京）歡迎儀式的安全保衛(wèi)工作、德國慕尼黑城市馬拉松比賽活動安保工作和奧地利警察局對群體性事件（群眾游行示威活動）的處置；還走訪了5國一線值勤警察和基層保安工作人員。
德國塞庫利塔斯安保服務(wù)公司管理總監(jiān)呼伯樂介紹了德國保安行業(yè)和本公司經(jīng)營發(fā)展情況，法蘭克福航空交通安保培訓(xùn)中心總裁拉西爾詳細(xì)講解了歐洲及德國的相關(guān)保安工作法律法規(guī)和德國內(nèi)政部印發(fā)的《安保手冊（保安培訓(xùn)教材）》，并與考察團成員就安保行業(yè)在社會中的地位、作用和保安企業(yè)的經(jīng)營管理等問題，進(jìn)行了對話和友好交流。
一、德國等五國保安行業(yè)的基本情況
德國等5國都是歐盟成員國，各國的經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史、文化、民族構(gòu)成、地理位置不同，決定了其安保服務(wù)業(yè)的特點差異。但是，各國的保安服務(wù)業(yè)都有許多共同點已初步形成一定規(guī)模的社會產(chǎn)業(yè)。
近年來，這五個國家的保安服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，在經(jīng)濟和社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，很大程度上緩解了政府和警察部門的壓力。政府普遍認(rèn)識到，隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展，各界對安全服務(wù)的要求不斷增加，警方已不能完全滿足社會成員日趨個性化、多樣化的安全服務(wù)需求，而專業(yè)安保服務(wù)公司的出現(xiàn)，有效地彌補了這一不足，為解決社會安全問題提供了新的途徑。
目前，這些國家特別是德國的保安公司正在逐步替代警察部門的一些職能，包括現(xiàn)場保護、調(diào)查取證、取消載重汽車標(biāo)識、扣留駕駛執(zhí)照、送罰款通知書、非法移民遣送、押運看管囚犯、交通巡邏、航空運輸安全，防爆安檢及查驗、食品安全監(jiān)管、空運物資安全監(jiān)管等多種內(nèi)容的工作職能。專業(yè)化的保安公司已成為社會治安的重要防范力量，為減少這些國家惡性社會治安案件的發(fā)生發(fā)揮了重要作用。
德國是保安服務(wù)業(yè)發(fā)展最早的國家，已有100多年的歷史， 有安保公司3000多家，安保行業(yè)從業(yè)人員達(dá)500多萬人。考察團專門考察的德國塞庫利塔斯安保服務(wù)公司成立于1934年，2013年年營業(yè)額達(dá)76億歐元，純利潤3.54億歐元。
在德國，安保服務(wù)公司經(jīng)警察總局批準(zhǔn)，還可為保安人員配備公務(wù)用槍和警械具。其中，德國塞庫利塔斯安保服務(wù)公司還建有航空武裝快速反應(yīng)行動隊，負(fù)責(zé)機場及航空運輸突發(fā)事件和日常警情的處置工作，并且已經(jīng)多次參與協(xié)警行動，受到警察部門的充分肯定和表彰。
二、各國保安的突出印象及特點
1、保安服務(wù)業(yè)具有良好的市場環(huán)境。據(jù)了解各國的保安服務(wù)企業(yè)已全部市場化、社會化。保安服務(wù)市場實行國家或行業(yè)控制與市場開放相結(jié)合，不僅對本國內(nèi)部，對世界其它國家和地區(qū)都是開放的。凡有軍警經(jīng)歷人員，沒有違法犯罪記錄，達(dá)到國家規(guī)定的注冊資金標(biāo)準(zhǔn)，具有固定的工作場所和一定數(shù)量經(jīng)過專門培訓(xùn)的安保人員就可申請注冊保安公司。
5國政府還非常重視保安服務(wù)收費和保安人員待遇，對保安服務(wù)費和保安人員工資、保安人員社會福利待遇都有明確的規(guī)定，要求不低于本國中等或中等以上水平。德國保安人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月2000-2500元歐元。政府推動保安業(yè)發(fā)展的舉措為保安行業(yè)提供了良好的市場發(fā)展環(huán)境。
2、保安服務(wù)業(yè)已形成規(guī)范的管理體系。體制靈活、管理規(guī)范是5國保安行業(yè)的突出特點。它們既有國家和各地方性的有關(guān)保安法規(guī)，又有保安協(xié)會、保險協(xié)會、勞務(wù)組織等制定的管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。保安行業(yè)監(jiān)管體制具有本國的特色。有的是國家內(nèi)政部，有的國家勞務(wù)部，有的是國家安全部。為了對保安企業(yè)和保安服務(wù)客戶、保安從業(yè)人員負(fù)責(zé)，這些國家保安主管部門都規(guī)定注冊保安企業(yè)必須交納一定數(shù)量的保證金。
德國等國家保安行業(yè)的主要特點就是規(guī)范管理與自主經(jīng)營相結(jié)合，政府主管與行業(yè)管理相結(jié)合。國家保安行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)保安服務(wù)行業(yè)監(jiān)督管理、保安公司營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)和審驗、保安人員槍械的配備和錄用培訓(xùn)；保安協(xié)會負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和與政府的溝通。
德國等國家政府對保安行業(yè)監(jiān)管非常嚴(yán)格，但原則上不干預(yù)安保公司的日常經(jīng)營活動，保安公司具有廣泛的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)和事件處置權(quán)。安保服務(wù)公司也對企業(yè)自身有著嚴(yán)格的服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，形成了一系列層次清晰、規(guī)定嚴(yán)密的規(guī)范管理體系。
3、保安服務(wù)業(yè)已涉及到社會各領(lǐng)域。德國等國家保安服務(wù)業(yè)不僅受到政府重視，也為社會所廣泛接受，已經(jīng)滲透到社會各個領(lǐng)域，成為國家經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和保障人們工作生活安全不可缺少的重要行業(yè)。
在開放的市場環(huán)境和規(guī)范的行業(yè)管理下，5國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，總體上說技術(shù)水平較高。在保安服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，安全咨詢、安全技術(shù)防范等保安服務(wù)占的比重較高，初級的純?nèi)朔婪?wù)占的比重已很少。以專業(yè)性服務(wù)和高科技的手段，獲取企業(yè)經(jīng)營效益的最大化是這些國家安保服務(wù)公司與我國保安公司單一人防服務(wù)的重要區(qū)別。
在開放的政策下，德國等國家的安保服務(wù)不僅涉及到各個領(lǐng)域，有的已經(jīng)走出國門向世界發(fā)展。保安公司與跨國企業(yè)之間合作十分普遍。如德國塞庫利塔斯安保服務(wù)公司，在全世界52個國家和地區(qū)設(shè)有子公司、分公司等分支機構(gòu)。目前不僅提供保安人防服務(wù)，更注重于安全策劃與設(shè)計、保安咨詢與科技服務(wù)，安全管理與人群管制，現(xiàn)金處理與存貯、武裝守護與運行警衛(wèi)、保安培訓(xùn)與技能考核、安全工程設(shè)計與審驗等項目，涉及到機場、港口、政府機關(guān)及重要部位各個領(lǐng)域。
4、保安行業(yè)已形成嚴(yán)格規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)機制。德國等國家保安培訓(xùn)教育已經(jīng)伴隨保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展，形成了科學(xué)、正規(guī)和嚴(yán)格的體系。政府對保安培訓(xùn)的管理、對象、內(nèi)容及考核程序等都作了詳盡、嚴(yán)格的規(guī)定。在培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置上，由各保安培訓(xùn)學(xué)?；虮０补景凑照鞴懿块T制定的培訓(xùn)內(nèi)容，組織訓(xùn)練和考試，由政府統(tǒng)一頒發(fā)專業(yè)技術(shù)資格證書，由本公司培訓(xùn)中心頒發(fā)安保人員培訓(xùn)合格證書。如法蘭克福航空交通安保培訓(xùn)中心，就承擔(dān)著法律法規(guī)、體能和技能、觀察和報告、保安運作、警械使用、槍械使用、儀器操作、警衛(wèi)運行訓(xùn)練、銀行警衛(wèi)、反恐特別儀器訓(xùn)練等培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)時間上，規(guī)定武裝人員10個星期，非武裝人員4個星期，工作三個月還要返回學(xué)校1至2天復(fù)訓(xùn)。呼伯樂總監(jiān)給考察團介紹情況時感慨地說：“公司最大的資本是工作人員”，保安崗前培訓(xùn)和在崗訓(xùn)練已成為安保服務(wù)企業(yè)的自覺行為，也是近年來企業(yè)快速發(fā)展的重要原因之一。盡管企業(yè)因此負(fù)擔(dān)很大，但企業(yè)把它作為一項不可或缺的投資和最大的運行成本，為企業(yè)長久健康發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
三、體會與啟示
由于考察時間較短，了解不夠深入，對有關(guān)問題的認(rèn)識也是停留在表面印象，但5國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展和管理經(jīng)驗，使我們深有感觸，不同程度地受到啟示。
啟示一：加快保安業(yè)的改革與發(fā)展。與這些國家保安業(yè)相比，我國的保安業(yè)仍處于初級階段。隨著我國《保安管理條例》和公安部《保安服務(wù)操作規(guī)程和質(zhì)量控制（標(biāo)準(zhǔn)）》的出臺，標(biāo)志著中國保安業(yè)將進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展時期。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，從構(gòu)建平安城市、智慧城市、和諧社會的高度出發(fā)，充分認(rèn)識改革和發(fā)展保安服務(wù)業(yè)的重要意義，從加快企業(yè)改制、規(guī)范企業(yè)行為、加強人員教育培訓(xùn)、提高員工素質(zhì)等基礎(chǔ)工作入手，充分利用現(xiàn)有的資源和政策，按照現(xiàn)代保安企業(yè)的模式，積極探索建立符合中國特色、社會需要、市場規(guī)律和企業(yè)實際、員工認(rèn)同的現(xiàn)代企業(yè)體制，為實現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
啟示二：積極拓寬保安服務(wù)領(lǐng)域。德國等國家保安企業(yè)全方位開拓保安服務(wù)市場相比較，當(dāng)前我們中軍軍弘集團基本還停留在單一人防服務(wù)上，安全咨詢、技術(shù)防范及其他公共安全服務(wù)等領(lǐng)域還處于低水平運作。隨著“平安北京，世界城市”戰(zhàn)略構(gòu)想的全面實施，以及保安業(yè)法制化、市場化、企業(yè)化、專業(yè)化改造的逐步實施，保安服務(wù)業(yè)面臨著非常難得的發(fā)展機遇，也面臨著十分嚴(yán)峻的市場挑戰(zhàn)。我們要牢牢把握這一重要機遇期，以建立服務(wù)公共安全和公共需求的平臺為目標(biāo)，在國家法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)資源和市場地位優(yōu)勢，最大限度的占領(lǐng)中高端公共安全和公共需求服務(wù)領(lǐng)域,滿足社會不同層次、不同領(lǐng)域、不同類型的安保服務(wù)需求，努力構(gòu)建符合中國特色的集人防、技防及保安咨詢、培訓(xùn)、管理和輔警工作等服務(wù)于一體的多元化保安服務(wù)格局，應(yīng)對市場化的挑戰(zhàn)。
啟示三：努力提高保安服務(wù)技術(shù)含量。保安服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展必須依托高科技含量的技術(shù)運用。以德國等國家為例，它們已經(jīng)從初級的人防服務(wù)走向以電子、信息、生物技術(shù)為主要載體的階段。德國塞庫利塔斯安保服務(wù)公司的聯(lián)合行動控制中心，建有世界最先進(jìn)的自動控制系統(tǒng)、流動資產(chǎn)跟蹤系統(tǒng)、官方支援系統(tǒng)和事件報告系統(tǒng)。安保公司給機場運送物品食物，給銀行押運款和向取款機注資都是在控制中心的監(jiān)督下進(jìn)行，由條型碼系統(tǒng)完成，電子地圖對運鈔車和人員的控制范圍在數(shù)米之內(nèi)。據(jù)呼伯樂總監(jiān)介紹，目前德國保安服務(wù)市場中，40%屬于電子監(jiān)控，20%屬于物理機械防范，15%屬于電子檢測，只有15%屬于人防。
我們的保安服務(wù)仍處在較低水平的初級階段。我們必須正視差距和不足，堅持“走出去，引進(jìn)來”，更新理念，加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，提高集團系統(tǒng)經(jīng)營管理的科技應(yīng)用和現(xiàn)代化水平；借助城市安全防范向智能化、智慧化方向的發(fā)展，建立起具有中國特色，集電子技術(shù)、聲光技術(shù)、生物和物理防范技術(shù)與人防相結(jié)合的公共安全服務(wù)體系。將智能安防、智慧安防全方位融入到保安服務(wù)領(lǐng)域，輕松便捷地處理城市（守護區(qū)）的安全事件，同時走出困惑保安企業(yè)人力資源不足的困境，實現(xiàn)中軍軍弘集團經(jīng)營結(jié)構(gòu)的跨越式變化。
啟示四: 大力推進(jìn)保安員工職業(yè)化進(jìn)程。目前，國內(nèi)保安業(yè)普遍存在保安隊伍整體素質(zhì)較低，招工難、穩(wěn)定難、社保難的問題，很大程度上制約了保安企業(yè)的發(fā)展。德國等國家保安業(yè)較好的解決了這個問題。這些國家保安從業(yè)人員與其他服務(wù)行業(yè)一樣全部實行專業(yè)化和職業(yè)化。穩(wěn)定的工作和收入、固定的工作時間、完整的教育培訓(xùn)和強有力的社會保障，使保安人員相對穩(wěn)定。據(jù)法蘭克福航空交通安保培訓(xùn)中心總裁拉西爾介紹，他們培訓(xùn)上崗的保安人員流失率只有10%左右，而10%中大部分屬于不合格被辭退，其余少數(shù)為自行辭職（約占總數(shù)的4%）。而在我國，保安行業(yè)屬于社會地位低、收入低、勞動強度大、工作環(huán)境艱苦、保障不到位的群體,缺乏吸引力。加之，長期以來我們采取保安員準(zhǔn)軍事化的集中統(tǒng)一管理方式，不僅給企業(yè)造成很大壓力和負(fù)擔(dān)，也越來越不適應(yīng)社會形勢的發(fā)展和年輕人的特點，管理難度越來越大。德國等國家保安業(yè)的管理模式為我們提供了借鑒。我們要依據(jù)《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，快速推進(jìn)保安員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，廣泛吸收具有較高文化素質(zhì)和專業(yè)技能的優(yōu)秀人才加入保安行業(yè)，奠定企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。
啟示五：加強交流合作，全面促進(jìn)中軍軍弘集團發(fā)展。我們必須積極適應(yīng)社會形勢和保安行業(yè)發(fā)展趨勢，充分挖掘和利用自身潛能和優(yōu)勢，利用好國際和國內(nèi)兩個市場資源。按照“立足首都、服務(wù)全國、面向***”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極探索在全國范圍內(nèi)開展跨區(qū)域合作的途徑和方式，最大限度地擴展保安可涉足經(jīng)營的領(lǐng)域。積極嘗試與多元化經(jīng)濟成份的企業(yè)和單位開展合作，吸收國內(nèi)外各領(lǐng)域技術(shù)、人才、資金、管理和企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。最大限度地整合集團企業(yè)資源，盡快實現(xiàn)中軍軍弘集團向?qū)I(yè)化、科技化、規(guī)?；l(fā)展，努力打造大型保安集團企業(yè)，增強集團綜合實力和市場競爭力，提高中軍軍弘集團在國內(nèi)乃至國際保安業(yè)中的市場份額和地位影響。
啟示六：走出國門，為駐外機構(gòu)和華人華僑提供安保服務(wù)。德國塞庫利塔斯安保服務(wù)公司在全球52個國家設(shè)有分支機構(gòu)，為24個國家的機場提供安檢和食品物品監(jiān)管服務(wù)，派出人員達(dá)2萬余人。當(dāng)前全球一體化進(jìn)程的日益加快，中國對外交往在各個領(lǐng)域和層面上飛速發(fā)展，越來越多的中國涉外機構(gòu)在國外設(shè)立，中國公民出國經(jīng)商、投資、務(wù)工、留學(xué)、旅游、探親者與日俱增,僅2013年出國人數(shù)高達(dá)9800萬人次，出國留學(xué)人員達(dá)41.39萬人,境外中資企業(yè)達(dá)1.6萬多家，涉及177個國家和地區(qū)，有數(shù)百萬國人在異國他鄉(xiāng)工作生活。隨之而來的中國公民以及華人華僑的***安全事件日益增多，安全問題已成為駐外機構(gòu)和華人華僑在***生存發(fā)展的最大隱患。近五年來,外交部和駐外使領(lǐng)館共受理各類涉華領(lǐng)事保護案件12萬多起。“走出去”的中國公民和企業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的***安全形勢。對此，中國政府多次重申，一定本著“以人為本、執(zhí)政為民”理念，全力做好***中國公民的安全保護工作，采取強有力措施和手段，提升保護能力，防范各類安全風(fēng)險。我們中軍軍弘集團要在國家相關(guān)部門的幫助支持指導(dǎo)下，探索一條具有中國特色的服務(wù)***機構(gòu)和華人華僑安全之路，擔(dān)當(dāng)起保國人平安的歷史重任。（中軍軍弘（北京）集團董事長吳國華）
